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环（huán）境保护税（shuì）法（fǎ）草案（àn）29日提请全国（guó）人大（dà）常委会首次（cì）审议，草案（àn）提出在（zài）我国（guó）开征环境保护税。

根（gēn）据草案（àn），环保（bǎo）税的纳税人为（wéi）在中华人民共（gòng）和国领域（yù）和中华人民共和（hé）国管（guǎn）辖的其他海（hǎi）域，直接向环境排放应税污（wū）染物的企业（yè）事业单位和其（qí）他生产经营者（zhě）。应税（shuì）污染（rǎn）物为大气污染物、水污（wū）染（rǎn）物、固体废物（wù）和噪声。

财政部（bù）部长楼继伟在对（duì）草案的说（shuō）明中称，本（běn）次立法是按照“税（shuì）负平移”的原则（zé），将现（xiàn）行排污费制度向环保税制度（dù）转移。

我国自1979年已经确立了（le）排污费制度，2015年征收排污费173亿元，缴费户数28万户。

草案（àn）将现（xiàn）行排污费收费标准作为环保税的（de）税额下限，规定：大气污染物税额（é）为（wéi）每污染（rǎn）当量1.2元；水污染物为1.4元；固体废物按不同种类，税额为每吨5元至1000元；噪声按超（chāo）标分贝数，税额为每月350元至11200元。

考虑到各地（dì）情（qíng）况差异较大（dà），草（cǎo）案中（zhōng）授权省级人民政府可以在（zài）《环境保护税税目（mù）税额表》规定的税额标（biāo）准基础（chǔ）上，上浮应税污染物的适（shì）用税额，报同（tóng）级人大常委会决定，并报全（quán）国人大常委（wěi）会和国（guó）务（wù）院备案。

环境保（bǎo）护税法（fǎ）草案是（shì）在党（dǎng）的十八届三中全会和修改后的立法法对落实税收法定原则提出明确要求和作（zuò）出明确规定后，提请全（quán）国人大常委会审议（yì）的第一部（bù）税收法律草案。

全国人大（dà）财政经济委员会认（rèn）为，制定（dìng）环境保（bǎo）护税法、推进（jìn）环（huán）境保（bǎo）护费改税（shuì），有（yǒu）利于（yú）从根（gēn）本上解（jiě）决（jué）现行排污费制度存在的（de）执法刚性（xìng）不足、行政干预较多、强制性和规范（fàn）性较为（wéi）缺乏等问题（tí），有利于促进（jìn）形成（chéng）治污（wū）减排的内在约束机制，有利于推进生态（tài）文明建（jiàn）设、加快经济发展（zhǎn）方（fāng）式转变。

环保税法草案：大气污染物排放低于标准50％可享纳（nà）税减半（bàn）

草案明确（què）提出为（wéi）鼓励企业通过（guò）采用先进技术减少污染（rǎn）物排放，纳税人（rén）排（pái）放应税（shuì）大（dà）气污染物（wù）和水污染物的浓度值（zhí）低于国家或者地方（fāng）规定的（de）污（wū）染物排放标（biāo）准50％的，减（jiǎn）半（bàn）征收环境保护税。

除（chú）此项减半征收（shōu）的（de）优惠外，草案还明（míng）确了（le）五项免（miǎn）税情形：

——为（wéi）支（zhī）持农业发展，对农业生产排放的应税污染物免税，但对农（nóng）村（cūn）环境威胁较大（dà）的规模化养殖不包含其中；

——在结构（gòu）性（xìng）减税的大环境下，因现行（háng）税制（zhì）中已（yǐ）有车船税（shuì）、消费税、车辆购置税（shuì）等发挥（huī）出加强环境保护（hù）的调节作（zuò）用，为避免进一（yī）步（bù）增加使用成本，草案提（tí）出对机动车、船舶和（hé）航空（kōng）器等流动污染源排放的应税污染物免税；

——对依法设（shè）立（lì）的城镇污水集（jí）中处理、生活垃圾集中处理场所（suǒ）向环（huán）境达标排（pái）放的应税污染（rǎn）物免税，但对工（gōng）业（yè）污水集中处理场（chǎng）所（suǒ）不予免税；

——为鼓励固体废物综合利用，减少污染（rǎn）物排放，对纳税人符合（hé）国家或地方标准综合利用的固体废（fèi）物免（miǎn）税；

——国务（wù）院批准免税的其（qí）他（tā）情形。

对于（yú）环保税的（de）征（zhēng）管，草案规（guī）定（dìng），税务机关（guān）依法征收管理（lǐ），环保（bǎo）主（zhǔ）管部门负责依法对（duì）污（wū）染物（wù）监测（cè）管理（lǐ），环保主管部（bù）门和税务机（jī）关（guān）应当建立涉税信息共享平台和机制，定期交换有关纳税信息资料（liào）。

为（wéi）解决现行（háng）排污费制度存在的执法刚性不足、行政干预较多、规范性（xìng）缺乏等问题，我国（guó）自2011年（nián）启动环境保护费改（gǎi）税及其（qí）立法工作。财政部部长楼继伟在对草案进行说明时表示，对（duì）于（yú）各方争议较大的二氧化碳征收环保税问题，暂不纳入征收范围。

陈吉宁：出台“环保税（shuì）法”是确保“企业多（duō）排（pái）多付税、少排少（shǎo）付税”

针（zhēn）对有政协委员建议中国要提高（gāo）环境保护税率引（yǐn）发媒体关注的问题（tí），环境部长陈吉宁说，全国人大正在起（qǐ）草环境保护税法，其核心目的（de）不是为了增加税，而是为（wéi）了更（gèng）好地建立一个（gè）“企业多排多付税、少排少付税”的机制。

十二届全国（guó）人大四次会议大会（huì）发言人傅莹（yíng）４日曾透露，环境保护税法已列入今（jīn）年的立法（fǎ）计划，希望能顺利出台。

陈吉宁介绍，环境保护税法旨（zhǐ）在鼓励（lì）企（qǐ）业少排（pái）污（wū）染物（wù），这一立法工作在国务院分工中（zhōng）由财政部（bù）牵（qiān）头，目前整个工作正在积极推（tuī）进中（zhōng）。环保部下一（yī）步（bù）会配合财政部做好相关的工作，立法出（chū）台过程中也（yě）会广（guǎng）泛听取社会各界包括企业的意（yì）见，尽（jìn）快从（cóng）过（guò）去传统的环保收费体制转到从税的角度解决环境问（wèn）题。